如何看待当前的产能过剩-【资讯】

在保增长的一系列政策刺激下，国内经济反弹势头明显，全年保8（编注：即保证国内生产总值比上年至少增长8%）基本无忧。在此背景下，加大结构调整力度将成为下一步的工作重点。最近中央明确提出，必须在保增长中更加注重结构调整，坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设。

如何看待当前的产能过剩，我们必须弄清楚三个问题：

第一，如何判断产能过剩？所谓产能过剩，简而言之，是指一个产业的生产能力，超出了经济发展的需要。判断产能是否过剩，需要考虑两个因素：

一是空间因素，即把产能过剩放在什么空间下来考虑，是从国内看，还是从国际看。从全国看，当前中国已经成为名副其实的世界工厂，很多行业的产成品主要供应国际市场而非国内市场，其产能远远超出国内需求。因此，看待产能过剩必须放在全球背景下来考量。

二是时间因素。由于需求是随时间变化的，今天的产能过剩并不意味着未来也无法消化这些过剩产能，未来也可能出现产能不足的情况，因而政策制定必须具有前瞻性和先导性。比如，电力行业若干年前就被认为产能过剩，但经济的蓬勃发展导致对电力需求的快速增长，火电、水电、风电、核电始终开足马力供应，但仍不时出现电力缺口。

第二，谁的产能过剩？根据市场经济规律，如果一个行业出现产能过剩，则会降低行业整体盈利水平，并导致部分企业首先出现亏损并最终退出该行业，推动产能与需求趋于平衡。但现实是，一些产能整体过剩行业的中小企业、民营企业不但没有亏损，反而活得很好。其活得好的原因，大多是成本较低，甚至低于很多业内亏损的国有大企业，导致其低价竞争仍能获取适当利润。究其成本低的机制性原因，可以分为两种：一种是不合法或不合规的。比如，雇佣工人工资低于国家指导线或缺乏福利保障，未按政策规定控制污染排放，甚至偷税漏税等；另一种则是合法合规的，比如成本控制能力出色，生产工艺先进，生产效率较高等。这两种原因的背后都不乏企业，因此要区别对待，对前者当然进行规范甚至打击，后者则应鼓励其发展壮大，并推动整个行业优胜劣汰和效率、效益的提升。

第三，为何产能过剩？产能过剩不仅降低了资源使用效率，导致资源浪费，而且削弱了行业自我发展动力，甚至可能毁灭整个行业。不可否认，当前国内部分行业确实存在产能过剩现象，其原因主要有：一是行业存在无序竞争，行业内企业良莠不齐，部分企业通过不合法、不合规手段获取超额利益，并导致“劣币驱逐良币”；二是行业规划缺乏超前眼光，政策引导滞后。因此，要加大行业规范力度，从法律、法规、制度层面规范企业行为，着力营造公平竞争的市场环境。以国际化视野，加强行业发展与市场需求前景研究，增强政策的先导性、前瞻性和持续性，推动行业规范健康有序发展。

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