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品种时间分歧农产品目标价格补贴试点暂缓扩围dd

发布时间:2021-01-20 20:29:11 阅读: 来源:甩脂机厂家

品种时间分歧 农产品目标价格补贴试点暂缓扩围

“今年中央一号文件不会扩大目标价格补贴试点,主要还是总结目前棉花、大豆的试点经验。”1月13日,一位接近相关部委的知情人士向《华夏时报》记者透露。

据悉,试点暂缓扩围的原因是操作上存在的一些问题,但未来扩大试点的方向并未改变,对外依存度高的农产品将会成为下一个试点的品种。

暂缓扩围

去年12月28日,在“清华三农论坛2015”上,全国政协民族和宗教委员会副主任、原国家发改委副主任杜鹰表示,2014年起实行的棉花、大豆目标价格直补试点今年范围不扩大,仍然还在2014年的范围内试点,今年的工作重点是把试点组织好,总结好经验,为将来扩大试点打好坚实的基础。

“对于扩大目标价格补贴试点的问题还是有些分歧,中央经济工作会议和中央农村工作会议都讨论过,但棉花和大豆试点还没有完成,现在地方上拿不出完整的总结报告,所以还是要缓一缓。”1月13日,上述知情人士向《华夏时报》记者透露。

2014年中央一号文件提出完善价格机制,建立目标价格制度,首先在新疆对棉花、东北和内蒙古对大豆进行试点,但同时也明确表示将继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策,稻谷、小麦也还在执行最低收购价政策。

不过,目标价格补贴试点扩围一直在酝酿中。去年9月,国家发改委相关负责人曾在一次新闻发布会上公开表示,棉花目标价格改革的试点范围正准备从新疆试点的区域扩展到长江、黄河流域主产区。

但从决策层最新透露出的信息看,棉花目标价格试点区域实现不了突围。杜鹰表示,之所以只在新疆搞试点改革,是因为政府希望棉花种植从黄淮海产区向新疆集中。

“今年棉花市场价格预计为13500元/吨,新疆主产区按目标价格和实际价格的差异进行补贴,也就是每吨补贴6300元,内陆地区每吨补贴2000元。按照中等地一亩地产皮棉100公斤来计算,内陆地区农户一亩地可以得到200元的补贴,但仍亏损 600元,那么明年农户自然会选择不种植棉花,这样棉花价格就会慢慢恢复。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文称。

陈锡文表示,在目前农产品国际市场价格远低于国内的情况下,内陆地区不适合生产棉花。

操作问题

据上述知情人士透露,管理层在目标价格补贴试点扩围的品种和时间表等问题上存在分歧。

“反对目标价格补贴扩围的人认为,政府应该控制住粮食价格,不能完全交给市场,一旦粮价大幅上涨,政府没有储备进行调节,很可能会造成恐慌。”该知情人士称。

而赞成试点扩围的人士也不同意马上执行,因为目标价格补贴政策扩围有个过程,不可能一下子就扩大到其他品种上,先在棉花和大豆上做试点,然后才可能继续扩大。

更重要的是,现在执行的目标价格补贴试点还存在一些操作上的问题。杜鹰以棉花为例说,棉花种植面积和交售的量核实很困难,“新疆开荒太多,非法开荒不能认定,但要界定非法还是合法比较困难”。而按照相关规定,补贴60%根据面积、40%根据交售量,“搞得太复杂了”。

在杜鹰看来,目标价格政策目前进展总体比较顺利,市场定价机制已经开始发挥作用,不像以往由中储粮、中储棉及其委托机构单打,而是实现了多渠道收购。

但黑龙江大豆加工企业却未从目标价格试点中受益。本报记者从黑龙江大豆协会获悉,黑龙江地区规模以上的大豆加工企业绝大多数都处于停工,因为农民捂粮惜售。

“现在大豆收不上来,每斤2元是我们的收购价,但农民觉得还不到他们的种植成本所以选择不卖。”1月13日,黑龙江哈工大油厂总经理刘宝林对记者说。

据介绍,农民不愿意低于成本价卖大豆,实际上是因为农民对目标价格补贴政策不了解,老百姓能得到多少都不知道,补贴发给谁也不知道。

黑龙江大豆协会副秘书长王小语对记者说,大豆加工企业停工的很多,主要是政策实施部门同市场主体沟通不够,应该和农户多沟通,应该加大对新政的宣传力度,让农民真正了解目标价格补贴政策。其实低于成本价也可以销售,因为国家有目标价作补贴。

趋势不变

尽管有分歧,但推行目标价格补贴试点已经达成了共识。去年12月召开的中央经济工作会议已明确提出,完善农产品价格形成机制,完善农业补贴办法。

“临时收储造成了很大的浪费,粮食无法实现有效流通,而目标价格补贴替代收储的好处是让企业生产能力得以发挥,让粮食实现了自己的价值,粮价上涨不应该是停止改革的理由。”1月13日,东方艾格农业分析师马文峰接受本报记者采访时表示。

据统计,2008年后,小麦、稻谷的最低收购价和玉米、大豆等临时收储价格年年提高,从2008年到2013年,小麦最低收购价上涨59%,稻谷上涨97%。

杜鹰称,由于执行的收储价格高于市场价,只能由中储粮、中储棉等国企之类来收储,或者委托收购,而其他市场主体,如加工物流企业没有入市积极性。这导致相当长一个时期内,农产品流通中中储粮和中储棉包打天下,农产品的市场机制价格调节供求的机制作用被泯灭。

而更早执行目标价格补贴政策的棉花已经从中受益。杜鹰注意到,2013年,国内外棉花每吨差价是4670元,而最近的差价缩短到2000元,库存压力有所改善,而且棉纺企业的效益也得到改善。

不过,今年棉农收益预计会比去年少。杜鹰认为,这是过去提价太快必须要付出的代价,也是改革的阵痛,但是整个产业链活起来了。“过去棉花企业没法活,将来我看有些棉农就得转行去纺纱了,不用再种棉花,总的来看,效果还是不错的。”

王小语也认为,加工企业没必要用过高的价格收购,现在进口大豆3400元/吨,国产4400元/吨,每吨存在1000元的价差,市场存在进一步下跌的风险,黑龙江加工企业应该按照和进口大豆持平的价格收购。

“从长期来看,目标价格补贴是方向,市场主体应该顺势而为。”王小语称。

上述知情人士向记者透露,目标价格补贴下一步会向对外依存度高的农产品扩展,这样有利于提高农民的种植积极性,提高加工企业竞争力。

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